全国人大农业与农村委员会委员包克辛建议,要按照谁污染谁付费、谁破坏谁补偿和谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,工作重点更多地向推动横向补偿机制建设倾斜。比如加大试点建设力度,完善配套*策,加快推进碳汇交易、排污权交易、水权交易、流域断面水质补偿等行之有效的市场化补偿方式,逐步实现向横向补偿为主、纵向补偿为辅的方向转变。其次,现行补偿和受偿标准主要依据数量指标确定,如林地、草场的补偿等。随着监测手段和准确性的提升,建议逐步试行引入质量指标,使补偿和受偿的确定逐步从单坐标向双坐标转变,提高补偿机制的科学性和效率效益。（于呐洋）
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在讨论稿形成过程中，温家宝总理多次全文修改报告，对进一步完善报告提出了重要意见。
